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发布时间:2019-04-25 19:41:09来源:人民网

  本观察期内,国家能源局连发三份文件,对风电、光伏平价上网项目建设相关事项再落实,引发行业热议;西部首条氢燃料电池自动化生产线投入使用,有声音提出今年将成为发展氢燃料电池汽车的关键时点;全国煤矿安全培训工作现场会召开,煤矿企业推广实施“取消夜班”获得舆论热烈响应与肯定;《关于2022年煤电规划建设风险预警的通知》发布 ,2022年煤电装机过剩局面将大幅缓解,舆论预测煤电审批或将随着电力供需的变化有所松动。

  图1:各能源领域舆情信息量占比与媒体渠道分布情况(单位:篇/条;数据来源:人民网舆情数据中心)

  图2:各能源领域舆情信息走势与堆积图(单位:篇/条;数据来源:人民网舆情数据中心)

图3:能源舆情词云

  表:能源热点舆情事件TOP10(单位:篇/条;数据来源:人民网舆情数据中心)

监测周期:4.8-4.21(数据来源:人民网舆情数据中心)

  新政密集出台 舆论聚焦风电、光伏迈向平价上网时代

  近日,备受关注的风电光伏新政出台。4月10日,国家能源局发布《关于推进风电、光伏发电无补贴平价上网项目建设的工作方案(征求意见稿)》;4月12日,国家能源局再度发布《关于报送2019年度风电、光伏发电平价上网项目名单的通知》《关于2019年风电、光伏发电建设管理有关要求的通知(征求意见稿)》。密集发布的政策,吸引了行业的目光,风光平价上网话题热度直线上升。

  政策接连发布 舆论认为整体符合预期

  新华网、《证券日报》等媒体援引业内人士观点认为,推进平价上网政策接踵而至,是对去年一系列新能源政策的补充说明,表明了我国加快新能源发展的决心。第一财经网、北极星太阳能光伏网评论称,国家能源局紧锣密鼓发文促首批平价项目落地建设。

  从舆论反馈来看,上述文件被认为整体符合预期。澎湃新闻网援引国家发改委研究员时璟丽的观点表示,文件基本符合业内预期,与2月份座谈会征求意见一致,体现出了业内反馈和声音。上海证券认为,政策稳中有进总基调保持不变,整体符合预期。微信公众号“固德威光伏社区”也表示,文件对绝大部分光伏人关注的问题均提出了明确意见,能看出各方为政策出台做的持续努力。中国网更评论称,这不仅是一项前所未有的制度创新,更开启了光伏“平价上网”时代。

  先建先消纳利好平价上网项目 实质性落地待观察

  文件明确,优先建设风电、光伏发电平价上网项目,并优先保障电力送出和消纳;具备条件的地区应于4月25日前报送今年第一批平价上网项目名单;在此之前,暂不组织需补贴项目的竞争配置工作。OFweek太阳能光伏网表示,文件打破了业内原有的有补贴项目优先于平价上网项目的印象。

  媒体关注到,文件给平价上网项目设定了多项利好政策,最主要体现在非技术成本下降方面,如优先保障消纳、优化投资环境等。浙商证券研究员王鹏认为,优先政策有望使平价项目获得比较优势,利于促进积极申报。

  据微信公众号“中国能源报”消息,在上述文件发布前,已有部分平价上网项目在推进前期工作,不过很多地方政府对此仍持谨慎态度。在业内看来,文件有望成为二季度国内光伏装机的重要驱动力。北极星太阳能光伏网认为,平价项目作为一个重要的增量市场,必将有效支撑今年的光伏市场规模;但现阶段系统成本的下降空间制约了平价项目的大面积实施。有业内人士表示,现阶段推进平价项目的实质落地仍面临诸多压力。正泰新能源总裁陆川认为,目前平价项目更适合央国企开展,民营企业做起来会比较吃力。

  光伏项目补贴规模30亿 实行补贴竞价成亮点

  文件明确光伏补贴项目分为光伏扶贫、户用光伏、普通电站、工商业分布式、专项及示范项目五类。2019年光伏项目补贴预算总额度为30亿元,其中,户用光伏项目单独管理,补贴额度7.5亿元,补贴竞价项目(不含光伏扶贫,光伏扶贫补贴单列,不需竞价)22.5亿元。上海证券注意到,今年光伏新政下,国家能源局不再设定全年的补贴装机规模,转而在财政部框定的补贴总量下确定装机规模。

  此次文件明确需补贴项目要采取竞争方式配置,成为一大亮点。引发舆论热议。文件提出,补贴项目由地方组织申报,国家能源局按修正后的上网电价排序,由低到高确定补贴项目。有专家表示,采用报价修正排序,使各地区各类项目能体现出经济性和竞争力。信达证券也认为,这利于打破地方保护。微信公众号“光伏们”则指出,上述竞价规则,是试图在30亿的补贴规模内实现新增装机最大化。也有业内人士对此持谨慎的态度,认为在创新的“竞价模式”下,行情变得难以捉摸,还有待更多的信息反馈。

  此次两份征求意见稿非正式文件,但舆论普遍认为,今年风电、光伏管理政策的大方向已定,正式文件指日可待。有业内人士表示,今明两年将是平价上网项目与有补贴项目共存的窗口期,在2021年实现全面的平价上网将是大概率事件。在走向平价时代的过程中,政策方面的合理补贴退坡机制设计,企业如何适应新规则、加强成本控制等问题,将是舆论后续关注重点。

  西部首条氢燃料电池自动化生产线投产 行业前景引探讨

  4月10日,由中国东方电气集团投资建设的氢燃料电池自动化生产线一期工程正式投产。这是中国西部地区第一条、中国内地第三条氢燃料电池自动化生产线。相关信息引发《经济参考报》《中国化工报》《中国能源报》《四川日报》等媒体聚焦。

  氢燃料电池发展前景明朗 氢燃料电池汽车处于行业风口

  新华网提出,氢燃料电池产业具有战略性、前瞻性,代表着未来新能源的发展方向,具有良好的发展前景。《“十三五”战略性新兴产业发展规划》《能源技术革命创新行动计划(2016-2030年)》等都将氢燃料电池技术列为重点发展的方向。财新网称,业界猜测氢燃料电池汽车虽然处于起步期,但很快会迎来爆发。政策层面已经频频释放积极信号,如在博鳌论坛上,国务院总理李克强再次明确表态,中国愿意发展氢燃料电池汽车。在财政补贴方面,在电动汽车补贴全面退坡的背景下,氢燃料电池汽车仍享有补贴。也有业内人士断定,今年将成为我国发展氢燃料电池汽车的关键时点。

  四川氢燃料电池自动化生产线具有资源优势 利于实现量产

  《四川日报》认为,氢燃料电池自动化生产线的正式投产,标志着四川氢燃料电池动力系统从小批量、手工式生产转变为大批量、自动化和智能化生产。该项目负责人表示,氢气制作过程主要是通过电解水的形式完成,四川水资源丰富,为氢燃料电池未来大规模量产提供了可能。此外,氢燃料电池的汽车续航长、充能快、无污染,还能带动产业链上下游发展。希望得到政府支持、完善投融资机制,公司也将在研发上投入更多精力,争取在氢燃料电池领域持续领跑。

  氢燃料电池已小规模应用到公交车 经济性、安全性受质疑

  《每日经济新闻》重点关注东方电气氢燃料电池的发展和应用状况。自2018年2月底,由东方电气和蜀都客车联合制造的搭载氢燃料电池的公交车,在成都陆续投入运行。公交车驾驶员反映燃料电池公交车“开起来比较轻松、噪音较小,无污染”。但是,个别专家认为氢燃料电池经济性、安全性不具比较优势。有电池行业资深人士表示,作为动力电池,氢燃料电池较锂电池目前还有一些距离,成本优势不大,安全性能待考。此外,东方电气也发布三连板风险提示,氢能及燃料电池应用尚处于产业化前期,应用和推广还存在不确定性。

  全国煤矿安全培训工作现场会召开 “取消夜班”获肯定

  4月10日至11日,全国煤矿安全培训工作现场会在安徽省淮北矿业集团召开。会议内容显示,大多数煤矿事故存在“不培训就上岗”等问题。应急管理部副部长、党组成员,国家煤矿安全监察局党组书记、局长黄玉治局长提出,煤矿行业安全培训工作滑坡问题突出,要求加快建立煤矿企业从业人员素质提升体系,并提出要推广实施取消夜班做法。该话题获受到媒体高度关注,人民网、新华网等主流媒体积极发文报道。

  “不培训就上岗”问题突出 官方要求提升煤矿从业人员素质

  会议内容显示,2018年发生的19起较大事故,其中有13起存在不培训就上岗等问题,占比高达68%。同时,占事故总数90%的零星事故,也普遍存在培训缺失等问题。对此,国家煤矿安监局要求,要加强培训教育素质提升工作,煤矿企业要按职工工资1.5%比例,足额提取教育培训经费。

  国家煤矿安全监察局网站发文指出,自去年在山西潞安集团召开的全国煤矿安全基础建设推进大会之后,各地和煤矿企业大力推进煤矿安全基础建设,特别是在安全培训、人才培养等方面积极探索,推动了人员素质不断提升。但需注意,尽管煤矿人员素质提升方面取得了一些成效,却仍然存在对人员素质提升工作重视不够、队伍不稳定问题突出、劳动用工管理混乱、安全培训工作滑坡、监督检查工作不严不实等问题。

  煤矿作业取消夜班 获得舆论高度肯定

  会上,国家煤监局局长黄玉治还表示,要推广实施“取消夜班”做法,逐步改变煤矿井下员工“一天三班倒、24小时连轴转”的传统作业模式,降低劳动强度,让作息规律回归自然。厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强表示,推广实施“取消夜班”体现了思维上的转变,将明显降低煤矿井下员工的劳动强度。此外,随着煤炭行业供给侧改革深化,大量中小落后煤矿被淘汰,同时有相当比例的先进产能得到释放,煤矿生产机械化、智能化程度也得到相应的提升,客观上也为取消夜班提供了条件。《工人日报》也刊登社评文章《为煤矿企业逐步“取消夜班”叫好》称,将作息规律的选择权还给劳动者,提升广大劳动者的获得感、安全感、幸福感。《经济日报》评论认为,取消煤矿工人的夜班,使工人们有更多时间学习充电,以适应智能化开采的需要,进一步提高生产效率;同时还指出,随着“取消夜班”改革的推进,一批煤炭工人或将被迫离开工作岗位,面临转岗或下岗,煤炭企业在改革过程中要注意做好人员安置,让工人们放下煤饭碗的同时,端上新饭碗。

  加快煤矿机器人研发 行业将迎智能化大变革

  会议提出,煤矿企业要上装备减强度,做到环境留人。要持续推进机械化换人、自动化减人,加快煤矿机器人研发应用,努力把员工从危险环境和繁重劳动中解放出来。《上海证券报》报道指出,国家发展改革委、国家能源局此前发布的《煤炭工业发展“十三五”规划》要求,到2020年要建成集约、安全、高效、绿色的现代煤炭工业体系。煤矿信息化、智能化建设进一步取得新进展,建成一批先进高效的智慧煤矿势在必行。

  煤电装机过剩局面大幅缓解 电力保供引发业内关注

  4月19日,国家能源局官网发布的《关于2022年煤电规划建设风险预警的通知》(下称《通知》)引发舆论媒体关注。《通知》显示,黑龙江、吉林、蒙东、山东、山西等8个地区煤电装机充裕度为红色预警,辽宁、福建2个地区为橙色,21个地区为绿色。《通知》明确,装机充裕度指标为红色和橙色的省份,要暂缓核准、暂缓新开工建设自用煤电项目,合理安排在建煤电项目的建设投产时序。原则上不新安排省内自用煤电项目投产。

  对比煤电装机风险预警 过剩局面大幅缓解但仍未扭转

  国家能源局连续第四年制定发布基于三年后规划目标的煤电规划建设风险预警。预警结果显示,2022年,列入测算的国内29个省份中有8个省份的煤电装机充裕度预警指标亮起红灯。《中国证券报》、一财网刊文称,对比2018年发布的《关于2021年煤电规划建设风险预警的通知》,有17个地区的煤电装机充裕度为红色预警,4个地区为橙色。而2017年有23个地区的煤电装机充裕度为红色预警,4个地区为橙色。相比之下,2022年煤电装机过剩局面将大幅缓解,煤电审批随着电力供需的变化有所松动。

  澎湃新闻网则撰文指出,与2021年相比,2022年的煤电装机充裕度红色预警区域减少了50%。但从连续四年的滚动预警结果可以看出,未来三年煤电产能过剩形势仍未完全扭转。尽管煤电审批随着电力供需的变化有所松动,但在煤电装机充裕地区和大气污染防治重点区域,主管部门严控煤电新增产能的要求依然没有改变。

  煤电去产能工作持续推进 但电力保供重要性不可忽视

  《通知》提出,预警机制既是为了巩固化解煤电过剩产能工作成果,也为了增强电力(热力)供应保障能力。这是煤电规划建设风险预警文件首次提出电力保供。对此,林伯强表示,尽管现在看煤电供应依然过剩,但去年社会用电量同比增长8.5%,今年我们预期会增长6%以上。基于这样的情况,如果继续保持高增长,到2022年有可能由电力供应过剩转为电力供应较紧张。所以虽然是煤电建设预警通知,也同时提前规划电力保供的问题。《每日经济新闻》也援引分析人士观点称,尽管目前煤电去产能工作仍在大力推进,但煤电发展的重要性也不可忽视。

(作者:  编辑:飞宝