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发布时间:2019-05-14 11:45:11来源:法制与社会

2007年,安徽阜阳颍泉区一家生产正常、经营的企业,因颍泉区发展需要被征迁,在新厂未建的情况下,再次被征迁,几经调整与协商,双方签订了新的工业投资协议,约定新的建厂地址与投资协议。然而,时至今日,企业不仅无法取得土地建厂,而且协议选定的地址也被政府与另外一家企业签订了新的投资供地协议,疑似“一女两嫁”。

企业:征迁十二年,政府协议供地“一女两嫁”

企业负责人李俊杰告诉记者:“2007年以前,安徽阜阳天威胶囊有限公司是当时阜阳市卫生局管辖的一家生产医用空心胶囊的民营企业,当时效益也非常不错。2007年为响应区政府的号召,经区政府相关会议精神,转产进入阜阳工业园重建经营,计划安置到阜阳工业园区柳荫路,当时政府承诺给予供地。由于种种原因地块并未如期交付,2012年将天威胶囊的建厂地点再次进行了调整,协调到了锦绣路。”

重建厂址确定后,李俊杰等人即带领职工进行了土地平整、路面铺设,厂房地基开挖等基础工作。然而,到了2014年园区规划再次调整,确定建厂的地块再次被征收,无法供地,企业的各项建设被迫中止。

为了维护天威胶囊全厂职工的权益,李俊杰等人多次到颍泉区政府、阜阳市政府及上级机关进行信访,在颍泉区政府主要领导和信访局的协调下,2016年李俊杰代表天威胶囊厂和阜阳市循环园区签订新的工业投资协议。根据协议,天威胶囊转型为安徽省鑫鑫彩色包装印刷有限公司,计划投资10000万元,循环园区初步选址瑞祥路以东、新村路以北、远大印刷厂以南约35亩土地为企业用地。

协议签订后,企业及时缴纳了协议规定的履约金30万元。李俊杰代表企业多次向颍泉区经济园区管委会、区招商局和时任区政府分管副区长赵群提交了生产线项目介绍、营业执照以及颍泉区发改委、区环保局的批复文件,全厂失业职工翘首以盼,等待园区拆迁结束后入驻该地块,尽快进行新厂建设、力争尽早投产。

在多次催问下,阜阳循环经济园区也未给出具体供地的时间。2018年10月,他们收到一个更加震惊的消息,2018年10月16日,园区管委会副主任王晨代表园区就同一地块与智水机电项目签订供地投资协议,也就是说,此地块被一地两签。

政府:园区升级改造,无法履行协议

为了解事情的具体情况,记者在3月29日来到颍泉区政府采访,几经协调,颍泉区常务副区长刘万和接受了记者采访。

根据刘万和介绍:对于该企业反映的拆迁过程中几次调整地块的事实确实存在,主要原因是城市发展新形势和园区规划的调整,导致该企业不能及时入驻。针对阜阳市循环经济园区管理委员会与李俊杰签订的工业投资协议条款,刘副区长又说:“从我个人理解和相关法律法规来看,这是甲乙双方达成的一个意向协议,循环园区应该履行该协议。但随着园区规划的调整,园区不能正常履行协议,双方可以根据协议的违约责任条款,通过协商或者法律途径进行解决,也可以就协议的履行依法提请仲裁”。

根据刘副区长介绍:2017年后,颍泉区将循环经济园区与经济开发区进行合并,统称颍泉经济开发区。新的经济开发区以发展智能制造产业为重点。

在刘万和看来,原天威胶囊厂作为一个小型集体企业,自2007年拆迁以后不再进行生产经营,企业根本没有实力进行大规模的投资,即便企业进行跨行业的转型,也无法适应目前市场变化,园区这样做是为他们企业和职工考虑,也是为园区的发展考虑。

对于李俊杰提出的该地块已经与另一企业项目进行了再次签约的事情,刘副区长则表示不知情,需要再次核实。

在采访中,刘万和表示关于天威胶囊搬迁事宜是在他调来之前的事情,他也是后来才知道这个事情的,对于企业的困难也理解。但所有的招商进驻项目必须提交审查后才能通过。

企业经营利益谁来维护

关于李俊杰等人反映的问题,不仅有双方的投资协议为证。2009年9月21日的《安徽阜阳工业园区管理委员会承诺函》、2017年2月27日的《颍泉区信访工作联席会议的会议纪要》、2018年6月5日的安徽阜阳工业园区管理委员会《关于阜阳天威胶囊有限公司情况汇报》等诸多文件均证明了政府对企业的承诺和双方真实协议的认可。

因为企业长时间无法进行重建,李俊杰等人多次到颍泉区政府及上级机关进行信访。2016年7月,颍泉区虞建斌区长上任后第一次接访时第一批就接待了李俊杰等人。当时,虞区长根据信访内容,明确指示相关单位按照协议尽快办理鑫鑫彩印公司入驻循环经济园区,并要求相关部门一年之内办理完成入驻手续。然而,时至今日,鑫鑫彩印仍未能进驻工业园区。

另外,关于刘万和对鑫鑫企业实力的怀疑,广大企业职工非常气愤,李俊杰说:“作为政府机关,签订协议就应该履行,企业有无实力我们股东自己心里清楚。入驻后如果投资达不到协议要求,园区可以按规定清退,我们没有任何说词。但现在不履行协议且把地块另外签给其它项目,纯属“一女二嫁”行为,实在荒唐。

2018年11月,国务院办公厅关于《聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》中明确要求加强诚信政府建设。各地区、各部门要把政府诚信作为优化营商环境的重要内容,建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制,凡是对社会承诺的服务事项,都要履行约定义务,接受社会监督,没有执行到位的要有整改措施并限期整改,对整改不到位、严重失职失责的要追究责任。

面对一个拆迁12年之久,几经调整却无法异地重建的企业,当地政府不是积极想办法为企业打造良好的再建环境,帮助企业重建,而是以园区升级拒绝履行已签订的协议,不知颍泉区是如何让企业安心生产经营,如何打造良好的营商环境呢?有这种“喜新厌旧”的思想理念,又怎能不让已进驻的企业心寒呢?引进所谓智能升级项目的实际状况又如何呢?

如同李俊杰等人所说:“如果不是政府给我们承诺过的良好投资条件和挽留,并保证让我们重建,我们怎么可能同意几次搬迁?我们的员工待岗这么多年,造成企业巨大的经济损失谁来弥补?如果不是因为纯朴的故土情节,寻找更好的投资环境不是更好吗?没想到事情发展到这一步,实在让人唏嘘!”

企业是否适应市场需要,必须经历市场竞争才能的知道,企业领导的能力也应该在企业发展过程中能够带领企业发展壮大体现出来的,而不是在企业重建过程中政府说了算的。事实上,记者通过采访发现,颍泉区政府对企业无法入驻的原因非常清楚,却不明确告诉企业,一味地强调企业的实力、能力不行,却对“一地两签”避而不谈。

一个十二年无法重建的企业,屡屡看到希望却被当地政府各种发展需要被“牺牲”,一个明确的地块、协议却被人为的阻挡在门外,而让其它企业捷足先登,是否涉及到权力寻租“灰幕”,是否涉及到“权钱”交易呢?上述这一切显然更为让人关注!(王琛)

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